只差最后一步,瑞典、芬兰就能正式入约,但这一步面临诸多变数
转载 · 罗斯巴德  |  2022年07月06日 2022-07-06
 
罗斯巴德
总管理员

据环球网援引美联社的报道称,当地时间7月5日,30个北约成员国正式签署瑞典和芬兰的加入议定书,将两国的成员资格招标分别发送给本国首都以获得议会的批准。

北约秘书长斯托尔滕贝格在一份声明称:“今天,我们正式签署加入议定书并启动批准程序。北约的大门向所有欧洲民主国家敞开。对于芬兰,瑞典和北约来说,这是个好日子,我们将与32个成员国一起变得更加强大,当我们经历几十年来最大的安全危机时,我们的人民将感到更加安全。”芬兰和瑞典两国外长表示希望迅速批准这些文件,并承诺为联盟的发展作出贡献。

1657090911843641.jpg

只差最后一步,瑞典、芬兰就能成为北约的正式成员国

这次在布鲁塞尔的签字仪式标志着瑞典、芬兰在加入北约的过程中迈出了一大步。按照北约的入约程序,一旦走到这一步,下一步将是北约各成员国驻北约的代表向本国的议会提交审批法案,待北约所有成员国议会审批通过后,就可正式加入北约,成为北约的正式成员国。

如果这么分析的话,瑞典、芬兰加入北约事实上就差最后一步。而这最后一步与欧盟非常相似,从欧盟候选国到正式成员国,中间一步就是要求欧盟各成员国议会进行审批通过,而且只有所有的成员国议会全部通过这一决议,并且是无一反对的情况下,才算是真正走完这一步。

根据俄罗斯《观点报》的报道称,此前,美国总统拜登曾致函美国国会有关委员会,商讨瑞典和芬兰加入北约事宜。估计瑞典、芬兰加入北约在美国国会会很快地进行闯关成功。根据目前北约各成员国的普遍表态,预计芬兰、瑞典加入北约会在大多数北约成员国的议会获得通过批准,但值得注意的是,中间有一个非常重要的变量,那就是土耳其。

瑞典、芬兰的入约时间仍面临不确定性,土耳其、克罗地亚都是重要变量

事实上,每到加入北约的最后一步,需要各成员国的议会进行批准时,就为一些国家“敲竹杠”提供了有利时机。例如此前马其顿就曾谋求加入北约,但因为当时马其顿的国名问题,与希腊存在很深的矛盾,所以希腊议会迟迟未审批,直到马其顿更名为北马其顿后,才获得希腊议会的认可,最终才实现加入北约。关于这一点,北约秘书长斯图尔滕贝格在土耳其阻止芬兰、瑞典入约时就曾经以这一往事警告过芬兰、瑞典。

在马德里北约峰会期间,在美国的斡旋下,芬兰、瑞典与土耳其达成了协议,土耳其同意瑞典、芬兰加入北约,但土耳其是有条件的,根据透露出的消息看,这些条件包括,芬兰、瑞典两国需要向土耳其引渡土耳其库尔德工人党的相关成员、以及涉嫌参与2016年土耳其未遂政变、流亡北欧的居伦运动的相关成员,同时解除对土耳其的武器禁运,北约各成员国同意与土耳其全面合作打击库尔德工人党,包括在叙利亚的分支等。拜登宣布美国无条件向土耳其出售新式的F-16战斗机。

尽管达成了这些协议,但是瑞典、芬兰具体的入约进程还要看双方所达成的协议进展如何。土耳其总统埃尔多安曾发出警告称:“如果瑞典、芬兰两国未能完全满足土耳其的要求,引渡与库尔德团体以及被指控在土耳其2016年政变失败的居伦运动有关的恐怖嫌疑人的话,安卡拉仍可能阻止这一进程。”

1657090767510899.jpg

值得注意的是,这里面有几点技术细节,其一,瑞典国内有着很强的亲库尔德的政治势力,而且一些库尔德人甚至还在瑞典议会中担任议员,并在现任瑞典首相安德松组阁过程中发挥了巨大作用。如果匆忙引渡的话,很有可能会在瑞典国内产生一定的影响。估计瑞典很难快速地向土耳其移交相关人员。

其二,美国国会中厌恶土耳其,尤其是埃尔多安的议员非常多,当初将土耳其踢出F—35战机联合生产项目以及土耳其对叙利亚的库尔德武装展开“和平喷泉”的军事行动时,美国国会参众两院都是高票通过的。根据一般的流程,拜登的出售F—16战机项目是要经过国会审批的,拜登的口头承诺并不代表美国最终会向土耳其出售F—16战机,现在就看美国国会能否允许向土耳其出售F—16战机。

其三,这最后一步对土耳其是一个机遇,对其他国家也是一个机遇。此前克罗地亚总统也曾放话要阻止瑞典、芬兰加入北约,他还提出了一个条件,除非满足波黑境内塞族的投票权问题。尽管此后克罗地亚在瑞典、芬兰入约的问题上未提出异议,但值得注意的是,波黑境内塞族的投票权至今未能解决,并不能排除克罗地亚议会在最后的审核关头再横插一杠。

无论如何,这次的瑞典、芬兰加入北约、成为北约的正式成员国基本上可以称得上是大势所趋,但这一过程面临着诸多的不确定性,这些不确定性将延迟瑞典、芬兰入约的时间。

但值得注意的是,这次如果芬兰、瑞典成为北约的正式成员国,或将预示着北欧、波罗的海地区将成为俄罗斯与北约博弈的另一个热点地区;这次瑞典、芬兰加入北约后,北约在欧洲范围内有价值的扩张或将告一段落。如果仔细观察地图的话,会发现,瑞典、芬兰是北约在欧洲最后一批有价值的扩张,乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦等国加入北约已经成为一种不可能,事前俄罗斯已经画下了红线,而剩余的波黑、奥地利等国,即使加入北约,从地缘政治上也对俄罗斯造成不了什么影响。所以瑞典、芬兰加入北约或标志着北约在欧洲范围内有价值的扩张的结束。