70多年前,美国和沙特阿拉伯尽管在人权问题和阿以冲突上存在分歧,但建立了密切联盟。
这是基于一项交换:美国向沙特统治者提供安全保证,他们承诺获得沙特庞大的石油储备。多年来,这种安排经受住了周期性的冲突。然而,最近两国关系的稳固性有所减弱,美国不再那么依赖沙特石油,而沙特也不再那么信任美国的保护。因此,曾经可能被掩盖的争端现在看起来可能造成潜在的关系破裂。
1. 两国关系的现状如何?
双方关系紧张,尤其是最近的油价问题。通过限制产量,全球最大的原油出口国沙特阿拉伯将油价维持在高位,加剧了全球的通货膨胀。4月初,以沙特为首的石油输出国组织(OPEC,简称:欧佩克)出人意料地宣布每天减产100多万桶。去年10月,欧佩克宣布了自2020年以来最大规模的减产,美国总统乔·拜登(Joe Biden)将此举视为沙特的背叛,并威胁要承担未指明的后果。
2. 为什么两国会相背而行?
拜登在2018年沙特特工谋杀《华盛顿邮报》专栏作家贾马尔·卡舒吉(Jamal Khashoggi)一事上,改变了回避沙特实际领导人王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman,)的政策,在一定程度上是为了确保油价的松动。美国情报机构得出结论,王储批准了在伊斯坦布尔杀死沙特政府批评者卡舒吉的行动。(王储否认与此事有任何牵连,同时接受了作为该国非官方统治者的象征性责任。)在2019年竞选总统时,拜登曾承诺将沙特阿拉伯视为这起谋杀案的“不被信任者”,虽然他上任后并没有那么做,但最初他确实拒绝与穆罕默德王子进行所有接触。但随着俄罗斯在乌克兰的战争导致油价飙升,拜登在2022年7月放下自尊,飞往沙特阿拉伯,公开表示愿意与王子冰释前嫌。
3.美国对沙特石油的依赖程度如何?
页岩热潮使美国成为全球最大的石油生产国,从而降低了对外国供应的依赖。对于加拿大进口的原油来说,现在主要的来源是加拿大,而不是中东。但拜登毕恭毕敬的访问表明,沙特阿拉伯作为欧佩克最大的产油国,对石油价格具有相当大的影响力,该国生产的原油约占国际交易原油的60%。
4. 沙特对美国的信心为何下降?
沙特官员抱怨称,美国已成为一个不可靠的保护者。他们援引了2021年美国从阿富汗撤军导致阿富汗政府垮台的例子,以及10年前美国盟友胡斯尼•穆巴拉克(Hosni Mubarak)在大规模抗议活动中撤回支持导致埃及总统下台的例子。他们对他们所称的美国从中东“脱离”感到遗憾,辩称华盛顿方面在遏制伊朗不断扩大的影响力方面做得太少。伊朗是沙特阿拉伯争夺地区主导地位的对手。今年3月,在中国的斡旋下,沙特和伊朗同意恢复2016年中断的外交关系。中国与沙特的关系越来越密切。
5. 美沙两国关系的历史渊源如何?
1945年,美国总统富兰克林·罗斯福(Franklin Roosevelt )和沙特阿拉伯的国父阿卜杜勒·阿齐兹·本·沙特国王(King Abdulaziz ibn Saud)举行了历史性的会晤。尽管他们在某一点上存在激烈分歧——美国支持以色列建国,而沙特国王反对——但他们还是为安全换石油的安排奠定了基础。多年来,美国一直抱怨沙特的民权受到压制,女性和什叶派穆斯林少数派受到不平等待遇,但不满的声音并不大。1979年伊朗伊斯兰革命推翻了美国支持的君主后,利雅得和华盛顿(代指沙特和美国)关系更加融洽。1990年,当伊拉克入侵科威特并威胁邻国沙特阿拉伯时,美国军队出手相救。
6. 此前两国有何分歧?
1973年,沙特阿拉伯领导阿拉伯国家抵制美国和其他在当年阿以战争中支持以色列的国家,导致西方经济陷入衰退。2001年,两国关系再次紧张。当时,针对美国的9·11袭击明显是由沙特人策划和策划的。近年来,穆罕默德王子放弃了沙特惯常的谨慎外交政策,使沙特成为令美国头疼的盟友。沙特对卡塔尔发动了破坏性封锁,卡塔尔拥有该地区最大的美国军事基地,并在也门发动了轰炸行动,造成数千名平民死亡。当唐纳德•特朗普(Donald Trump)担任美国总统时,他忽略了两国的摩擦,拥抱了沙特。拜登则不是,他结束了美国对沙特在也门的进攻行动的支持,包括相关的武器转让。
7. 美国还在考虑什么?
拜登政府承诺“重新矫正”两国关系,但没有什么好的选择。美国国会议员呼吁恢复一项名为“禁止石油生产和出口卡特尔法案”(“No Oil Producing and Exporting Cartels Act,”),简称NOPEC。它将授权美国司法部对欧佩克提起反垄断诉讼,尽管目前尚不清楚美国法院如何对卡特尔成员执行决定。其他议员建议减少对沙特的武器运输。这两种选择都有加剧与沙特紧张关系的风险。