美国国会两党议员近日联合推出《SECURE Minerals Act》（保障美国必需与关键资源及元素矿产法案），拟设立规模25亿美元的“战略韧性储备”（Strategic Resilience Reserve），专门用于锂、镍、钴、稀土、石墨等关键矿产的储备。该法案被视为美国强化供应链安全、应对中国主导地位的重要举措，目前已在参众两院提交，正等待进一步审议。

该法案由民主党参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen，新罕布什尔州）和共和党参议员托德·扬（Todd Young，印第安纳州）在参议院共同发起，众议院版本则由共和党众议员罗布·维特曼（Rob Wittman，弗吉尼亚州）和约翰·穆莱纳尔（John Moolenaar，密歇根州）牵头。法案文本长达68页，核心内容包括：

• 建立由联邦政府管理的战略储备，初始授权资金25亿美元；
• 储备矿产由总统任命、参议院确认的七人董事会负责管理，治理结构参考美联储模式，赋予董事会较大采购灵活性，包括可在市场价之上支付以支持美国本土生产商；
• 优先采购回收和再利用材料，同时接受矿山开采矿产；
• 允许盟国以至少1亿美元贡献参与，销售矿产所得利润将循环用于维持储备长期运行。

议员们在法案说明中明确指出，中国在关键矿产领域的产能过剩、出口管制和定价权已严重扭曲全球市场，导致美国在电动汽车、电池、国防装备和半导体等战略产业面临供应链脆弱性。据美国地质调查局（USGS）最新数据，美国对多种关键矿产的净进口依赖度极高，其中稀土加工近90%由中国掌控，锂、钴、石墨精炼比例也高达40%-90%。

“提供针对性投资并储备关键原料，将有助于美国免受外国威胁，并为美国经济提供显著且成本效益高的提振，”沙欣参议员在声明中表示。一位参议院助手向媒体透露，该储备未来可能为部分关键矿产形成“西方定价基准”，减少对中国的价格依赖。

法案直接指责中国“武器化”其在关键矿产市场的优势地位。中国外交部对此回应称，中方始终支持全球供应链稳定，反对将经贸问题政治化。

分析人士认为，该法案若获通过，将成为继战略石油储备（SPR）之后美国又一重大国家安全基础设施。与此同时，七国集团（G7）财长也在讨论类似矿产价格稳定机制，澳大利亚正推进本国关键矿产储备计划，显示西方国家正集体加速“去中国风险”布局。

法案下一步需经国会两院表决并由特朗普总统签署方可生效。业内人士预计，两党在供应链安全问题上的共识将提升法案通过概率，但资金规模、董事会权限以及潜在的市场干预争议仍可能引发辩论。

此举正值全球清洁能源转型加速、关键矿产需求激增之际，市场观察人士认为，法案将为美国及盟友矿业企业带来政策红利，同时可能加剧地缘政治紧张局势。