特朗普再次重返白宫，预计上任初期或会宣布百项行政命令。 行政命令是什么？ 它的效力究竟有多大？

特朗普计划在上任初期就签署一系列的行政命令。 这些命令由总统直接发布，无需国会批准，特朗普希望通过签署这些行政命令迅速试试政策并创造既定事实。 预计大部分命令可能涉及移民、能源和贸易领域。 同时，参与 2021年1月6日国会冲击事件的个人也有可能获得这位新总统的赦免。

特朗普并不是首个在上任第一天就立即采取行动的总统。 拜登入主白宫首日就签署了九项行政命令。 然而，如果特朗普果真如预期那样签署100项行政命令，那么他将超越所有前任总统。

什么是行政命令？

美国国会制定和通过法律，但总统作为行政部门的最高领导者，可以向政府发布自己的指令。 行政命令虽然不是法律，但它们的影响力也很大。 不过，第安纳州普渡大学的政治学者罗克曼（Bert Rockman）解释说：“国会参众两院通过并由总统签署的法律优先于行政命令”。

对于发布行政命令并没有具体限制。 历史上，有的总统没有发布任何行政命令，而有的总统则宣布了大量的行政命令，比如罗斯福签署了至少 3700 个行政命令。 特朗普是过去几十年中相对频繁使用这一工具的总统之一。 他平均每年发布 55 项行政命令，是自卡特总统（80 项）以来的最高记录。

如何控制行政命令的使用？

现代美国总统一职常常被描绘为一个几乎无所不能的领导角色。 总统有权签署行政命令，这看起来似乎是总统可以为所欲为。 然而，情况并非如此：有一些机制确保美国政府的各个部门不会过度权力集中。

第一个限制是，行政命令可以被提起诉讼并由法院进行审查。 例如，拜登2023年发布的一项行政命令，要求联邦官员接种新冠疫苗，以及特朗普2017年签署的停止对移民“庇护城市”提供经费的行政命令，都被提起过诉讼。

法院可以判定反对行政令的一方胜利，也可能会做出有利于总统的裁决。 其中一个例子就是特朗普从 2017 年开始实施的旅行禁令，该禁令主要影响来自穆斯林国家的入境者，这个行政命令收到争议，经过一番修订后，最高法院随后裁定该禁令合法。

国会有权通过立法程序修改或废除行政命令。 美国总统任期限制为两届，特朗普之后，无论是下届总统来自民主党或共和党，这位继任者可能会发布新的行政命令，撤销特朗普在最后一任期内签署的命令。 就像拜登签署的行政命令，让美国重返巴黎气候协议，特朗普在第一任期内曾宣布退出该协议。

美国总统还拥有哪些权力工具？

总统在执政时拥有很大的灵活性。 通常他会签署国会通过的法案。 不过，总统也可以对法案行使否决权，并将其退回给国会。

总统是政府首脑、担任军队最高指挥官，并在国际舞台上代表美国，参与谈判，任命官员和政府代表，并接待外国元首和政府首脑。

总统还拥有一些权力，这些权力受到美国社会其他机构的控制。 例如，他可以提名内阁成员和最高法院法官，但这些人选必须得到参议院的确认。 同样的情况也适用于与其他国家的冲突。 虽然总统是军队的最高指挥官，但只有国会才能宣战。

如果特朗普总统试图根据《外国敌人法》来驱逐没有合法身份的移民，这一点可能会变得很重要，该法案的激活条件是，美国必须与相关国家，比如墨西哥是敌对国家的状态。 因此，国会必须同意宣战才能启动这一法规。