最近网上热传两件事：一是中国未来十几年每天约有6万人退休；二是人社部明确表示“还有一些人没有参保，要通过各种方式把人找到、动员参保”与此同时，国家税务总局发布了《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》，自2026年11月1日起施行，把用人单位逾期不缴或少缴社会保险费明确纳入全国统一的税务行政处罚事项。

有人把这两条连起来，直接问：社保是不是快扛不住了？

退休潮：每天约6万人？

这个数字来自出生人口推算，方向基本正确。1962—1975年前后是中国最大一波婴儿潮，多数年份出生人口超过2500万，1963年峰值接近2900万。这批人从2022年前后开始陆续达到传统退休年龄，媒体据此估算，未来十几年平均每年约2000万人达龄，折合每天约5.5万—6万人。更长时段的测算（到2050年左右）也有每天约6.3万人年满60岁的说法。

需要注意的是，这是“达到退休年龄/年满60岁”的人数，不是实际新增领取养老金的人数。实际城镇职工离退休人员增量更小（近年每年增加几百万量级），加上城乡居民养老保险领取待遇人数后，总领取人数增长明显，但远低于2000万/年。原因包括部分人继续工作、并非都参加职工养老保险、死亡率以及男女退休年龄差异等。

2025年起已实施渐进式延迟退休（男职工60→63岁、女职工50/55→55/58岁，约15年逐步到位），会减缓实际退出速度。退休潮是结构性事实，没有夸大，“每天6万人正式退休领养老金”只是简化表述。

人社部“找未参保人员、动员参保”与税务处罚统一标尺

2026年10月10日国新办发布会上，人力资源社会保障部副部长李忠给出最新数据：截至9月底，基本养老保险参保约10.79亿人，失业、工伤保险分别约2.51亿、3.27亿人；三项社会保险基金累计结余约11.2万亿元。

他明确表示，下一步坚持“应保尽保”，通过政策优化和“数据找人”等措施，力争“十五五”时期基本养老保险参保率稳定在95%以上。原话大意是：现在还有一些人没有参保，这些人到底在哪儿，还是要通过各种各样的方式把人找到、动员参保。重点对象是灵活就业人员、农民工和新就业形态人员，目标是尽可能让他们从城乡居民养老保险转向更高水平的职工养老保险。

国家税务总局公告2026年第20号发布的《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》自11月1日起施行。该文件将“用人单位在规定期限内不缴或者少缴社会保险费，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳”列入统一裁量事项（第30项）。法律依据仍是《社会保险法》第八十六条：逾期不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款，并按日加收万分之五滞纳金。新规并未提高法定上限，而是把原先1—3倍的区间按欠缴金额和占应缴比例分档，全国统一执行（一般情形多按1倍，严重情形可达2—3倍）。这是执法标准化，压缩各地自由裁量空间，与金税系统数据比对、缴费基数“夯实”等措施配套，提高合规预期。

养老金可持续性 

网上流传的“社保将耗尽”说法，源头主要是中国社科院世界社保研究中心2019年发布的《中国养老金精算报告2019-2050》。该报告在不实施重大改革的假设下预测：城镇企业职工基本养老保险基金累计结余约在2027年达到峰值，2028年当期收不抵支，到2035年前后累计结余可能耗尽。

这是特定情景、特定池子（城镇企业职工基本养老保险）的测算。最新更新（相关专家提到的《中国养老金精算报告2025-2060》）显示，加入渐进式延迟退休、全国统筹、中央调剂等因素后，当期收不抵支的时点从约2028年推迟到约2036年，累计结余枯竭的时点从约2035年推迟到约2044年。

当前官方数据显示，基金运行总体平稳，累计结余仍在万亿量级，官方多次强调基本养老金能够按时足额发放。

更重要的是概念区分：累计结余耗尽不等于养老金停发。中国职工养老保险本质上是现收现付为主（当期缴费养当期退休者），结余是缓冲池。即使结余下降，财政补贴、全国统筹调剂、全国社会保障基金储备以及国有资本相关安排仍在发挥作用。现实中，财政补助长期存在；剔除财政补贴后，缴费收入与支出之间已有缺口，这是压力的真实来源之一。

真正的压力与应对方向

压力是中长期结构性的，而且会持续：

- 制度赡养比（在职缴费者与离退休人员之比）已下降到约2.6:1左右，长期看还会继续走低，有测算到2060年附近接近甚至低于1:1。

- 出生人口持续低位，未来劳动年龄人口增长乏力。

- 灵活就业规模大、缴费连续性差、断缴率高，影响实际缴费收入。

已在推进的应对措施包括：延迟退休争取时间窗口、扩大职工养老保险覆盖面、提高缴费合规性、全国统筹、财政转移支付、发展第二支柱（企业/职业年金）和第三支柱（个人养老金），以及基金投资运营。延迟退休和其他改革把“耗尽”时点往后推了近十年，但并不能一劳永逸。长期看，需要多支柱体系、更可持续的参数调整，以及经济增长与生产率提升来支撑。

小结

退休潮是婴儿潮达龄高峰的真实反映，每天约6万人是数量级合理的粗算，不是精确的养老金领取人数。人社部“数据找人、动员参保”是公开的扩面政策，目标是提高覆盖率和结构质量。税务部门将社保欠缴处罚纳入全国统一裁量基准（11月1日起施行），是执法标准化，最高仍是法律原有的欠缴额3倍。

所谓“社保即将耗尽”的说法不准确：旧预测节点在2035年左右（不改革情景），最新测算已推迟到2040年代中期；当前结余仍充足，短期不存在发不出的风险。

中长期结构性压力存在，需要持续改革。现收现付制度下，真正决定未来待遇水平的看缴费人口、经济增长和财政能力。