在美国总统特朗普 4 月 2 日宣布对中国商品征收 “对等关税” 两天后,中国宣布对七类中重稀土相关物项实施出口管制。此举让美国相关产业焦躁不安,他们哀叹中方反击之精准,堪称 “直插美国军工心脏”。
美国贸易代表办公室和商务部关键矿产咨询委员会主席、美国布坎南・英格索尔 & 鲁尼律师事务所的国际贸易国家安全业务组负责人丹尼尔・皮卡德,表达完对美国稀土供应的担忧后,开始上演 “苦情戏”,“苦口婆心” 地劝说中国应该迅速解决稀土问题,因为出口持续中断 “可能会损害中国的国际声誉”,闭口不提美政府长久以来对华各种打压措施。
美国《纽约时报》13 日称,中国对稀土金属和稀土磁体的出口管制引发了美国相关行业的恐慌,他们担心这可能会导致这些矿产及相关产品出现供应短缺,而各公司应对此类突发事件的应急储备规模差异很大,生产中断的时间很难预测。
美国元素公司董事长兼首席执行官迈克尔・西尔弗表示,他们被告知需要 45 天才能发放出口许可证,恢复稀土金属出口。但西尔弗称,由于中美地缘政治局势,该公司去年冬天已增加了库存,因此在等待许可证期间可以履行现有合同。
不过,《纽约时报》指出,军事承包商的稀土供应尤其令人担忧。美国 MP 材料公司创始人执行董事长兼首席执行官詹姆斯・利廷斯基哀叹道,“无人机和机器人技术被广泛认为是未来的战争武器,而根据我们看到的一切,我们未来供应链的关键原材料已被切断”。
该报还以 2010 年中日东海撞船事件后,中国对日本实施了为期七周的稀土出口禁令为例称,当时一些日本公司持有的稀土库存足以满足一年以上的供应,但仍受到了中国限制的冲击。而美国公司因为不想把现金花费在囤积昂贵的原材料上,他们几乎不囤货,受到的冲击可能会更大。
咨询公司 DGA-Albright Stonebridge Group 合伙人崔欧洛表示,在中国 “祭出” 出口管制后,美国电动汽车制造商正在急慌慌地寻找替代供应来源。他指出,部分企业可能在 30 天至 60 天因库存耗尽而被迫停产。崔欧洛说,“我们的客户正四处奔走寻找替代方案,但选项极少。”
除了已经开始 “喊疼” 的军事承包商、电动汽车制造商外,中国对七类中重稀土出口的管制,对光刻机产业制高点的角逐也将带来巨大影响。
EUV 光刻机已然成为美国对华科技遏制的最关键抓手,但美国想要长臂管辖 “锁死” 中国光刻机发展上限,不仅面对着中国举全国之力攻克 EUV 技术的力量挑战,美国自身想要将光刻技术继续向前推进,还极大受制于中国稀土材料的供给。比如业界正在开发短波长 (6.X 纳米) 的激光等离子体光源,而其驱动激光、靶材、收集镜这三大关键技术都需要依赖中国所事实垄断的稀土材料。
《纽约时报》称,这次出口管制给中国带来的经济影响微乎其微,对美国却可能造成巨大冲击。美国不仅面临着来自中国的更严格的出口管制,而且就算含有这些稀土元素的产品获批被运往美国,它们在美国港口还要缴纳特朗普对所有中国产品征收的最新关税。尽管特朗普 11 日晚对多种中国消费电子产品免除了关税,但 5 名稀土行业高管表示,这个周末稀土磁体出口仍受阻。
截至 2023 年,中国生产的重稀土金属占全球供应量的 99%,其中少量来自越南的一家精炼厂,但由于税收纠纷,越南的这家精炼厂也已关闭。中国生产了全球约 90% 的精炼稀土,日本、德国也生产少量稀土磁体,但这些国家的原材料都依赖中国。洛克希德・马丁公司、特斯拉和苹果等美国公司在其供应链中也都使用的是中国稀土。
除了稀土供应量大外,中国的稀土加工技术也占据全球主导地位。MP 材料公司拥有美国唯一一座稀土矿,但其开采的 2/3 的稀土都需要运往中国进行加工。
美国《华尔街日报》3 月报道称,中国是全球最主要的稀土、钴、铜和其他许多金属的加工国,其中稀土提炼产量就占到了全球的 85%。美国向中国出口大约 2/3 的稀土,中国企业将这些矿物加工成稀土磁体,然后出口回美国。
美国政府也在想方设法振兴其稀土加工厂和稀土磁体制造厂。美国国防部 2023 年向澳大利亚莱纳斯稀土公司提供了 2.58 亿美元融资,用于在得克萨斯州建造稀土加工厂。然而,近两年时间过去,项目仍未开工建设,部分原因是废水处理许可问题。该公司可能需要重新设计工厂,以获得许可证。
近年来,美国等一些西方国家不断寻找和打造新的稀土供应链,试图减轻在关键战略物资上对中国的依赖。只是,绕开中国这个稀土资源储量大国兼生产、出口、消费大国,“舍近求远” 地拼凑新供应链,将难以避免地在各个环节带来更多成本。
美国科罗拉多矿业学院佩恩研究所主任摩根・巴兹利安表示:“所谓的中游环节,即把矿物加工和提炼成化学品和金属,非常重要。这一环节由中国主导。考虑中国保持增长的速度,我不认为他们会丧失主导地位。”