随着美国总统权力交接的临近,拜登政府加紧推动《芯片与科学法案》的实施,以确保其计划的2800亿美元资金能顺利分配。其中为外国公司提供的390亿美元的补贴、贷款和税收抵免让即将上任的特朗普非常不满。他在乔·罗根(Joe Rogan)直播节目上直言不讳的抨击该法案“糟糕透顶”。
《芯片法案》一直被视为拜登领导下国会两党合作的成果,其目标是通过大规模的财政支持和税收优惠,鼓励高科技企业来美国设厂,从而实现半导体生产的本土化。
然而,自2022年生效以来,多家国际芯片巨头与美国商务部签署的协议都进展缓慢,甚至停滞不前。其中包括台积电、环球晶圆,三星和 SK 海力士。台积电之前曾迫于压力敲定了约66亿美元的补助金和50亿美元的贷款用于亚利桑那州的四家工厂建设,但进度异常缓慢。
而特朗普即将上台的更为该法案的命运蒙上了一层阴影。特朗普对法案的批评毫不避讳,认为这是“把数十亿美元交给富人公司”的无效政策。他甚至指责包括台湾在内的地区“偷走”了美国的芯片产业。这种论调与特朗普的一贯作风相符。
特朗普习惯于通过重新包装已有政策或协议来将自己的个人品牌嵌入其中。2018年,特朗普通过重新谈判《北美自由贸易协定》,签署了《美墨加协议》,尽管两者内容高度相似,却成功实现了将“特朗普标签”镌刻其上的政治目标。
《芯片法案》可能也无法摆脱类似命运。虽然特朗普无法单方面废除该法案,但他可以通过行政权力,拖延或重新谈判法案的执行。例如,他可能会指派商务部重新分配资金,或者通过设立新的预算削减部门阻碍资金的有效发放。
分析人士指出,特朗普可能需要将该法案转化为具有特朗普标志的新版本。这也是他近期频繁会务美国高科技公司 CEO 的原因之一:美国在高科技领域,特别是半导体市场的盈利和领导力不容挑战。
但对《芯片法案》的外国合作伙伴来说,这就是一条坏消息。他们对美国投资的兴趣很大程度上依赖于政策的稳定性,而长时间的谈判和资金分配延迟已让一些亚洲公司感到疲惫。
例如,三星签署了扩建德州生产设施的协议,但近一年时间过去,项目几乎没有实质性进展。对这些企业来说,美国的生产成本本就偏高,短期内实现盈利较为困难。所以需要的资金投入将非常巨大。可这不是特朗普想看到的。一旦没有明确且持续的政策支持,很难继续承诺大规模投资。
同时,韩国、中国台湾、日本和中国已相继推出了自己的芯片扶持政策,通过高额补贴和税收优惠,吸引本土企业投资。
特别是拜登政府的《芯片法案》原本旨在吸引这些地区的芯片制造商来美设厂,但特朗普的批评态度和可能的政策转向,无疑会让这些企业更加倾向于保留生产线在本地,或者将投资重心转向其他更稳定的市场。